潭政办发〔2022〕48号

各县市区人民政府,湘潭高新区和经开区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

   为提升湘潭油茶品牌价值,促进油茶全产业链统筹发展,加快推进油茶产业高质量发展,着力保障粮油安全,根据《湖南省油茶千亿产业发展规划(2018—2025年)》《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施>的通知》(湘政办发〔2021〕33号)精神,结合湘潭实际,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施油料产能提升工程,支持扩大油茶种植面积,坚持以资源培育为基础,以市场需求为导向,以科技创新为手段,以产业扶持为重点,以实施乡村振兴战略为总抓手,全面推进油茶产业标准化体系建设,延伸产业链条,做大做强市域品牌,形成开发水平高、综合效益好、可持续发展的优势油茶产业。

(二)基本原则

   1.坚持政府引导,企协联合。发挥政府部门统筹协调、政策支持、舆论宣传等作用,构建油茶产业发展长效机制,形成良好的产业发展格局;坚持政府、行业协会、企业统筹协调,各级各部门各单位群策群力,着力挖掘产业潜能,营造良好市场环境。

   2.坚持示范带动,集群发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,实施标准化种植、规范化管理、规模化经营,充分发挥标准化基地示范作用;推进标准构建、质量监管、产品溯源、产品认证等产业体系建设,加快推动产业融合,通过市场化手段整合优化现有资源,以点带面、区域联合,构建油茶产业集群。

   3.坚持分类施策,协同推进。积极争取国、省政策资金支持,引领带动油茶产业发展原动能,合理规划产业发展布局,根据市场供给和需求分类施策,推动以产品质量升级、产业链条延伸为导向的产业发展路径,形成分类发力、产销融合、协同发展的良性循环。

   4.坚持科技支撑,品牌引领。发挥科技在产品发展和产业赋能中的关键作用,加大科技服务油茶产业力度,着力提升油茶丰产栽培、科学管护能力,通过产品创新研发,高值化促进油茶综合利用,形成一批具有产品特色优势和地域优势的产业品牌。

(三)工作目标

    通过巩固种植业、优化加工业、培植销售服务业,协调推进油茶一二三产业融合发展。稳定新造,积极改造,加强抚育,实施油茶丰产林建设;提升加工企业设备和工艺水平,淘汰落后产能,创新提升产品附加值;构建“湘潭茶油”品牌体系,深化“公司+基地+农户”的油茶产业发展模式,形成“经营主体有活力、企业资源有保障、乡村集体有动力、林农群众有实惠”的现代化油茶产业新格局。从2022年起,力争通过5年时间,全市油茶林总面积达到60万亩以上,其中高产油茶林面积达到35万亩,占比超过50%,油茶籽年产量达到2.5万吨;培育油茶规模性市场主体10家以上,重点培育5家骨干龙头企业,建立集油茶籽收购、贮存、销售、物流等功能于一体的交易中心2处;提升茶油精深加工能力,茶油年产量达到0.5万吨,其中精炼油0.2万吨,占比达到40%;拓宽茶油副产品综合利用率,油茶种植、采摘工程装备使用率达到45%;大力发展油茶林下经济、生态文化旅游,充分发挥油茶产业综合效益,分别打造油茶生态观光园和油茶文化主题园各1个、油茶特色小镇2个,油茶全产业链总产值达到20亿元以上。

二、主要任务

(一)建设标准示范基地,实现种植扩面提质

   1.根据全市林地资源现状,采用成熟、稳定的新品种、新技术新造高产油茶林,通过加强更新、抚育和品种改良改造低产油茶林,推广水肥一体化、无公害防控等技术,进一步优化油茶林地林分,提高油茶产量和质量。(牵头单位:市林业局;配合单位:市农业农村局,各县市区人民政府、园区管委会)

   2.培育打造油茶特色小镇,建设1个10万亩油茶示范片(射埠镇—谭家山镇),4个5万亩油茶示范片(中路铺镇—花石镇、潭市镇—虞唐镇、金薮镇—月山镇、云湖桥镇—龙洞镇),各示范片分别培育1~2个特点鲜明、交通便利、可供复制可供推广的油茶种植高标准示范基地,形成集约高效高质的油茶产业综合发展圈。(牵头单位:市林业局;配合单位:市乡村振兴局,各相关县市区人民政府)

   3.广泛推动油茶林新造,扶持规模化种植,推行“企业+基地+合作社+农户”经营模式,建设一批以油茶为主的家庭林场,鼓励农户充分利用房前屋后自留山、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地、疏林地、低效人工商品林、低效茶园等新造油茶林。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局,各县市区人民政府、园区管委会)

(二)引培一批龙头企业,推进全产业链延伸

   4.推动油茶加工企业提质升级,不断提升企业竞争力,重点培育5~10家市级林业产业龙头企业;鼓励现有市级龙头企业通过兼并收购、联合重组、合资控股等多种形式实现提质升级,重点培育2~3家省级龙头企业,实现本土油茶企业集约发展,壮大品牌知名度和核心竞争力。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局)

   5.推广茶油低温冷榨等成熟先进工艺、技术和装备,提升茶油精深加工能力,着力开发和推广高级保健食用茶油、高级天然化妆品和医用保健品等;加强油茶副产品综合利用,开展高纯度茶皂素提取和精制,推进医用及洗护类产品的生产应用,开发有机肥、生物农药、抛光粉、高蛋白饲料和活性炭等系列产品。(牵头单位:市林业局;配合单位:市科技局、市农业农村局)

   6.针对油茶产业发展需求,推进产业链精准招商,引导龙头企业积极引进农业产业发展基金、战略投资者、知名企业和社会力量投资油茶产业,推动油茶产业延链补链强链。(牵头单位:市林业局;配合单位:市农业农村局、市商务局,各县市区人民政府、园区管委会)

(三)开发一批优质产品,打造产业核心品牌

   7.鼓励聘请高校、科研院所专家作为技术顾问,依托专业技术团队,根据湘潭市油茶资源和生态特点,加强油茶良种选育和特色产品研发,打造出适应市场、独具湘潭特色的油茶品牌。(牵头单位:市林业局;配合单位:市科技局,各县市区人民政府、园区管委会)

   8.在“湘潭茶油”公共品牌统领下,有效整合本土油茶资源,建立“品牌+商标+产品”的战略合作模式,打造“个性化商标”体系,针对不同销售渠道、不同需求群体开发油茶产品,逐步形成“湘潭茶油”品牌体系下的个性品牌。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局,各县市区人民政府、园区管委会)

(四)丰富拓展消费市场,引导多元开发营销

   9.按照产业融合发展目标,打造以湘潭县、湘乡市为主的种植和加工产业核心区,以韶山市、岳塘区、雨湖区为主的茶油品牌线上线下营销重点区,引导和动员社会组织广泛参与,形成产销一体的油茶产业综合体。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局,各县市区人民政府)

   10.湘潭县、湘乡市分别建设1个集油茶种苗繁育、丰产栽培、文化体验、生态康养、休闲观光、林下养殖、林下种植于一体的油茶生态观光园或油茶文化主题园,以“油茶+旅游”等形式,促进油茶一二三产业融合发展。(牵头单位:市林业局;配合单位:市自然资源规划局、市乡村振兴局、市文旅广体局,各相关县市区人民政府)

   11.湘潭县、湘乡市分别建设1个集油茶鲜果和茶籽收购、贮存、销售、物流等功能于一体的油茶交易中心,定期举办茶油产品展销会。(牵头单位:市林业局;配合单位:各相关县市区人民政府)

   12.充分利用媒体宣传普及茶油健康知识,提高消费者对油茶品牌的认知度,加速提升“湘潭茶油”品牌的公众影响力。加强品牌策划,探索“油茶产业+生态旅游+互联网营销”模式,推广茶油线上营销和线下体验的一体化经营模式,依托电商平台宣传、销售“湘潭茶油”系列产品。(牵头单位:市商务局;配合单位:市林业局、市文旅广体局,各县市区人民政府、园区管委会)

(五)大力开展社会协作,创新产业发展模式

   13.支持发展多种形式的油茶协会和合作组织,充分发挥好行业服务、行业合作、行业协调、行业自律作用,切实提高农民与企业组织化程度和市场适应能力。(牵头单位:市林业局;配合单位:市民政局、市市场监管局)

   14.持续深化林业产权制度改革,采取拍卖、租赁、承包、股份合作、土地二次流转等形式,鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转;推动“公司+基地+农户”“一村一品+一乡一园”等发展模式,推广订单式生产模式、庄园模式,促进油茶生产、加工和市场的有机结合,将油茶产业发展成为乡村振兴的特色支柱产业。(牵头单位:各县市区人民政府、园区管委会;配合单位:市林业局、市乡村振兴局)

(六)加强种苗质量管理,确保产业健康发展

   15.严格种苗准入。严格对油茶种苗的准入管理,把好源头关。落实油茶种苗标签和档案制度,全面推行“四定三清楚”“三证一签”种苗生产管理制度,保证油茶种苗质量。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局)

   16.使用良种壮苗。按照《湖南省油茶种苗质量管理办法》(湘林种〔2018〕8号)要求,根据油茶良种选育进程和区域试验结果,重点推广使用《全国油茶主推品种和推荐品种目录》中湖南省适种的油茶良种。(牵头单位:市林业局)

(七)强化油茶科技支撑,提高产业科技水平

   17.充分发挥省内科研院所和高校专家、人才等资源优势,建立湘潭市油茶科技服务团队,加强产学研合作,加大专业技术人才引进培养力度,促进科技创新、产业开发深度融合,加快推进油茶生产加工作业机械化、装备智能化。(牵头单位:市科技局;配合单位:市人力资源社会保障局、市林业局)

   18.在油茶重点、核心地区建立油茶种植高标准示范基地,通过采用优良高产茶油新品种和系列配套技术,实现油茶规模化、良种化种植,达到优质、高产目标。(牵头单位:市林业局;配合单位:市乡村振兴局、市农业农村局)

   19.健全和完善油茶生产标准体系,开展油茶生产、加工、储运等标准化设计、施工和验收;加强茶油及其制品市场管理和质量安全监督。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局)

   20.强化市林业科技推广机构服务功能,建立科技服务推广体系和分级技术培训制度,推广油茶良种良法;组织开展科技成果对接、送技术下乡等活动,提高林农管理水平。(牵头单位:市林业局;配合单位:市科技局、市农业农村局)

(八)拓宽资金来源渠道,支撑产业有序发展

    21.加强资金整合。重点支持油茶良种苗木繁育基地、油茶种植高标准示范基地建设以及油茶机具购置补贴、科技开发、政策性融资等;加大林业工程建设资金投入力度,充分发挥乡村振兴资金、农机补贴、水土保持项目资金、中央财政国土绿化试点示范项目资金等引导和杠杆作用,有效发挥政策效应。(牵头单位:市财政局、市林业局;配合单位:市自然资源规划局、市乡村振兴局、市水利局、市金融办)

    22.融合拓宽资本。加大贴息贷款支持力度,对符合条件的油茶产业贷款项目,实行贴息补助;加大油茶产业融资支持,鼓励商业性金融机构加大对油茶经营者的信贷投放,建立油茶发展小额贷款扶持机制;加大油茶产业信贷支持力度,实行优惠利率;鼓励企业通过资本重组盘活经营主体;制定和完善支持社会资本参与政策,吸引和带动民间资本参与油茶产业发展。(牵头单位:各县市区人民政府、园区管委会;配合单位:市财政局、市金融办)

    23.加大保险支撑。支持保险公司发展油茶自然灾害保险、油茶收入保险,鼓励油茶种植重点县开展特色保险试点,各级财政对保费给予适当奖补,降低油茶种植户经营风险。(牵头单位:各县市区人民政府、园区管委会;配合单位:市财政局、市金融办、湘潭银保监分局)

三、保障措施

    (一)加强组织领导。市本级建立健全油茶产业高质量发展统筹协调机制,各责任单位按照职责分工协同推进油茶产业高质量发展。各县市区人民政府、园区管委会要建立相应工作机制,切实加强组织领导,协调解决油茶产业发展中的困难和问题,确保各项政策措施落实到位,持续推进油茶产业高质量发展。(牵头单位:各县市区人民政府、园区管委会;配合单位:市林业局)

   (二)科学制定规划。各县市区人民政府、园区管委会要根据本地油茶产业发展现状以及林地、气候等情况,制定油茶产业发展规划,并与地方经济社会发展总体规划相衔接。(牵头单位:市林业局;配合单位:市自然资源规划局,各县市区人民政府、园区管委会)

   (三)强化执法监督。大力支持开展“森林认证”“三品一标”茶油产品认证,开展多种方式监督检查,确保茶油产品质量和安全。加强产地环境监管,严禁在生态保护红线重点区域开展油茶产业基地建设,严禁在现状耕地、“恢复属性”地类耕地新造油茶林和开展油茶产业基地建设,禁止损毁油茶林,加强油茶资源保护,依法打击乱摘、偷摘、哄抢油茶籽以及兜售假冒伪劣种苗、油茶产品掺杂使假等违法行为。(牵头单位:市林业局;配合单位:市市场监管局、市自然资源规划局、市公安局,各县市区人民政府、园区管委会)

   (四)广泛宣传发动。利用各级媒体和自媒体多角度科普茶油健康知识,多形式宣传油茶产业相关惠民政策,多渠道推介优质高效油茶栽培技术,多途径宣扬油茶产业高质量发展典型经验,全面转变传统的油茶经营“人种天养”“广种薄收”观念,为油茶产业高质量发展营造良好环境。(牵头单位:市林业局;配合单位:市文旅广体局,各县市区人民政府、园区管委会)

湘潭市人民政府办公室

2022年12月5日