湘乡安办〔2018〕12号

关于全力做好“五一”期间和汛期安全生产工作的通知

各乡镇人民政府,街道办事处，水府管委会、经开区管委会，市安委会各成员单位,有关企业:

“五一”假期临近,旅游进入旺季,人员出行激增,加之当前正值汛期和企业生产、项目开工高峰期,安全生产面临的挑战更加艰巨、任务更加繁重。为认真迅速传达贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示批示精神，贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神有关要求，切实做好当前特别是“五一”期间和汛期安全生产工作,有效防范遏制事故发生,现将有关要求通知如下:

一、警钟长鸣,绷紧安全之弦

近期,国内外群死群伤事故频发。4月22日朝鲜发生旅游大巴坠落重大交通事故(中国游客32人遇难),4月21日广西桂林发生龙舟倾覆事件(17人遇难),河南许昌发生游乐设施游客坠亡事故(1人遇难)。我省也相继发生永州金洞区“4·15”非法采矿事故(2人遇难)、娄底涟钢“4·16”煤气中毒事故(2人遇难)和怀化芷江“4·23”农村道路车辆坠河事故(3人遇难)。上述事故的发生,损失惨重、教训深刻,给全市安全生产工作敲响了警钟。习近平总书记作出重要指示:“五一”节即将来临，外出旅游人数较多，各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全。各级各部门单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，党政主要负责人要率先垂范,带队检查“五一”期间和汛期的安全生产工作,推动安全生产党政领导责任和属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。要督促生产经营单位特别是节日期间正常生产的单位,加强现场安全管理和隐患排查治理,强化在岗职工安全教育,严防各类事故发生。节日期间,凡因领导不力、组织失误、措施不到位而发生生产安全事故的,将严格按照《湘乡市安全生产问责办法》（湘党办发〔2018〕6号）从严追究有关人员责任。

二、突出重点,加强安全监管

各乡镇办事处、水府管委会、经开区管委会和各部门单位要迅速行动，按照省市的要求，同时结合本地本单位实际，突出道路交通、建筑施工、消防、特种设备、旅游景点、人员密集场所等重点行业领域，第一时间将“五一”期间安全生产工作部署到位，并督促企业认真落实主体责任，确保本通知精神落实到每一个企业、每一个岗位、每一个从业人员。

（一）加强交通运输安全监管。市公安交警、交通运输、农机等部门要加大交通运输领域的安全监管，加强风险管控。要以大客流、大车流交通应急管理为重点，加强路面、重要关口、重要时段的巡查管控，加大对违法超限、超载、疲劳驾驶等行为处罚力度，确保道路安全畅通。要严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车非法载客等严重道路交通违法行为，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具。各类交通运输企业要加强对司乘人员的安全教育，对各类交通运输工具技术性能和状态进行全面检查，防止“带病”运营。市交通海事部门要加强对码头、渡口、渡船和各类船只安全检查，及时发现排除险情、消除隐患，严禁各类水上交通运输工具在雷电、暴雨、大风等恶劣天气下违章冒险航行。

（二）抓好旅游安全监管。结合“五一”期间旅游高峰期的实际，市文旅体、食药工商质监、交通等部门要加强协调配合，认真做好旅游景点、设施等方面的安全工作，切实加强对旅游场所风险区域、游客运载工具、大型游乐设施及水上交通带有危险性项目的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。要做好对旅行社负责人、导游的安全教育和培训，认真做好旅游客运车辆和驾驶人员资质查验，没有相关资质的，一律不得从事旅游经营活动。

（三）抓好人员密集场所消防安全。要针对当前气温升高、火灾易发的特点，各乡镇办事处及公安消防部门要突出以劳动密集型企业、商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所，以及在建工程、高层地下建筑，易燃易爆单位，“三合一”和“九小场所”以及城乡出租屋为重点，加大执法检查力度，从严查处消防设施严重损坏、安全出口和疏散通道堵塞封闭、违规设置“三合一”场所等安全隐患和违法行为。严格大型集会等活动的审批管理，按照“谁主办、谁负责”的原则，认真进行风险评估，制定科学有效的应急预案，全面落实安全防范措施，严防发生拥挤、踩踏等事故。

（四）抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管。各乡镇办事处、经开区及各相关部门要深入推进危险化学品安全综合治理，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管。根据气温上升的特点，突出危险化学品重点部位和重点环节的风险防控和专项检查，严防发生危化品爆炸、泄漏等事故发生。要继续打好油气管道隐患整治攻坚战，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施违法行为。要进一步加大联合执法力度，从烟花爆竹经营、运输、储存和燃放等各环节着手，严厉打击非法生产、经营、运输、储存行为。

（五）抓好建筑施工安全监管。要严格加强建设施工项目安全检查，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，落实各项安全措施，严格做到特种作业人员持证上岗。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要坚决停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定立即停止室外高空作业，落实塔吊等大型起重机械抗风防滑措施。

（六）抓好特种设备安全监管。要重点针对公众聚集场所（包括宾馆、公园、观光景点、游乐和娱乐场所、大型购物场所以及车站、机场、码头等公共场所）使用的锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备组织开展安全检查，加大对违规使用特种设备行为的执法整治。

（七）抓好防汛和山体滑坡安全工作。水利部门要针对汛期特点做好河道、病险水库、桥梁、中小学校校舍等重点部位除险加固，对病险水库，在汛期必须明确专人看守，有险情要立即组织下游居民安全撤离。国土部门加强山边民房、低洼地等地质灾害易发地的安全防范工作，防范山体滑坡，泥石流等地质可能造成的重大人员伤亡事故。

（八）强化冶金工贸安全监管。要以“落实企业主体责任年”为抓手，建立健全十项制度，全面排查整改工业企业电力与消防的安全隐患，落实高温、高空、高粉尘及有毒有害场所的安全防范措施；突出冶金、机械行业的隐患排查治理，全面开展涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间专项整治。

（九）强化电力安全监管。要针对用电高峰特点，重点检查电力线路设施安全运行状况，检查高压电力线路与周边建筑设施的安全距离是否达标及农用电安全等措施落实情况，加强农电人员的安全教育培训和室外作业安全监管，及时制止各类违规违章行为。

（十）强化其他重点行业安全生产。非煤矿山、农业机械、民爆器材、供气供水、食品药品、学校、重点项目等其他行业领域，也要结合各自特点，切实做好“五一”期间和汛期安全隐患排查治理工作，严格落实安全责任和安全措施，强化监管执法，有效防范生产安全事故的发生。

三、精细精准,落实防控措施

要针对“五一”期间和汛期安全生产特点,加强对重点地区、重点行业领域、重点企业的督促检查,消除监管盲区,堵塞管理漏洞;要紧盯复工复产企业,强化执法检查,督促非煤矿山等高危企业严格落实安全技术保障措施,全面排查治理安全风险隐患。对检查发现可能导致事故的重大隐患和严重违法违规行为,必须依法依规采取查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。对抗拒监管执法或重大隐患拒不整改的,要依法强制执行或向人民法院申请强制执行。对重大隐患和严重违法违规行为,要在主流媒体公开曝光,强化警示和震慑。

四、强化值守,提高应急能力

各乡镇办事处、水府管委会、经开区管委会要密切关注雨情、水情和雷电情况,提前做好预警预防,有效防范事故的发生。进一步完善应急救援预案，细化突发事件应急处置方案，扎实做好应急救援准备工作,确保一旦发生安全生产事故响应及时、抢险得当、指挥调度有力，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，要严格落实汛期和节日期间领导干部到岗带班、24小时在岗值班和安全生产信息日报送制度,做好应急队伍、装备、物资准备工作,定期开展应急演练,做到有备无患。要密切关注安全生产网络舆情动态,加强分析监控,积极主动回应社会关切,正确引导舆论。

                                                                       湘乡市安全生产委员会办公室

　　　　                                                                                                                                                                                                                                                                                  2018年4月26日